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赤字率下调后,积极的财政政策将如何实施?

发布时间:2018-03-05| 来源:未知 |

财富娱乐:赤字率下调后,积极的财政政策将如何实施?

图片来源:视觉中国

在周一召开的“两会”上,中国政府提出继续实施积极的财政政策的同时,罕见地调低了财政赤字率目标。分析师认为,这显示中国在保持“减税增支”的同时,更加注重防范财政风险。

根据2018年政府工作报告,今年赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个百分点;财政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。国务院总理李克强作报告时强调,调低赤字率,主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础,也为宏观调控留下更多政策空间。

中国财政科学研究院副院长白景明对界面新闻表示,调低赤字率是宏观经济政策强调“防风险”的具体体现。注重“防风险”是目前积极财政政策的特点,这就需要把赤字和债务规模控制在合理的区间内。

“财政风险的控制是防止全局风险的一个重要方面。财政风险如果不控制好,可能会引起金融风险,而金融风险会威胁到整体经济安全。”他说。

招商证券宏观分析师张一平认为,赤字率下调和去杠杆的大背景有关。“从政策意义上看,降低赤字率,一方面是要控制政府部门,尤其是地方政府部门的杠杆水平;另一方面,可以预计,主要由政府部门驱动的基建投资规模将低于过去几年的平均水平。”他说。这也意味着,财政政策积极力度也将低于去年。但从长远来看,随着赤字率的降低和机构改革,政府在新时代高质量发展过程中的角色将向服务型政府变化。

2.6%的赤字率在我国属于中等水平

尽管赤字率下调,但分析师表示,中国“减税增支”的政策基调没有变。政府工作报告提到,今年将进一步减轻企业税负。全年再为企业和个人减税8000多亿元,促进实体经济转型升级,着力激发市场活力和社会创造力。

白景明指出,从改革开放以来的赤字率来看,2.6%属于中等水平。尽管今年赤字率下调,但实际赤字规模将与2017年持平。

根据财政部同日公布的报告,2017年中国实际赤字达到2.38万亿元,创1949年以来最高水平。

中国财政赤字率一直保持在较低水平。历史数据显示,1998年,中国赤字率首次突破1%,此后逐年上升,2000年达到2.9%,随后回落。2005-2008年,实施稳健财政政策时期,赤字率仅为1%左右。全球金融危机爆发后,中国转向实施积极财政政策,赤字率再度上行。2012-2016年,中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%、3.0%。2017年政府工作报告给出的赤字率目标也是3.0%。

东部某省一位财税部门官员对界面新闻表示,财政赤字本身对经济增长有“熨平作用”,在经济总体好转的情况下,赤字率可以适当下调。

“积极财政政策是一个综合概念,是通盘考虑下的政策决策,不能仅仅观察财政赤字数值。”他说。

2017年,中国国内生产总值(GDP)实现了6.9%的超预期增长,带动财政收入快速增长。财政部统计数据显示,2017年全国一般公共预算收入17.26万亿元,同比增长7.4%;一般公共预算支出20.33万亿元,同比增长7.7%。

按照财政部的预算,今年全国一般公共预算收入18.32万亿元,同比增长6.1%。加入调入资金2853亿元,收入总量为18.60万亿元。今年全国一般公共预算支出20.98万亿元,扣除上年地方使用结余及调入资金后增长7.6%。扶贫、环保等领域将继续成为积极财政政策的重点。

白景明指出,当前积极财政政策是全面建成小康社会、推进基本公共服务均等化战略的需要。因此,财政政策更多地是从保障民生的角度出发来扩张支出。这表现在中央财政对经济相对落后地区和少数民族地区的转移支付在持续增加。

根据财政部的预算,2018年,中央对地方转移支付为62207亿元,增长9%, 增幅为2013年以来最高。其中,对地方一般性转移支付38994.5亿元,增长10.9%;对地方专项转移支付23212.5亿元,增长6.1%;对地方税收返还8137亿元;中央预备费500亿元,与2017年预算持平。

十年来积极财政政策的内涵变化

积极财政政策已经实施了将近十年,其政策内涵发生了很大的变化,从金融危机后注重拉动需求转向“减税降费”、支持供给侧结构性改革。

2018年政府工作报告提出继续“降成本”。李克强表示,全年要再为企业和个人减税8000多亿元,同时减轻非税负担3000多亿元。财政部的预算执行报告显示,2017年“减税降费”政策共为企业减负超过1万亿元,其中,全年减税规模比2016年增加3800亿元。

中国人民大学本月初发布的一份研究报告认为,以财政收入与GDP比重衡量,2017年中国宏观税负水平为20.86%,较上年下降0.59个百分点。

上述财税官员透露,去年年初宣布实施大规模“减税降费”政策时,财政界人士一度担心财政收入受到影响,因此对全年收入预期较为保守。但后来发现,“企业负担减轻之后活力会增强,反过来有利于扩大财税收入的基础。

“这些政策对经济增长的带动作用应该引起更多重视。”他说。根据政府工作报告,今年的减税政策包括改革完善增值税,按照三档并两档方向调整税率水平;重点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准;大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等。

降费方面,除了进一步清理规范涉及企业的收费,报告还提出继续降低企业“五险一金”缴费比例。随着近年来中国劳动力成本日益升高,员工医疗、养老等社会保险方面的支出加重了企业负担,民营企业“痛感”尤为明显,关于调整“五险一金”缴费比例的呼吁也日渐增多。

此外,政府工作报告提到,提高个人所得税起征点(免征额),增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。分析人士预计,这一举措将有利于增加居民消费支出。财政部数据显示,2017年全国个人所得税收入1.2万亿元,同比增长18.6%,占当年一般公共预算收入7%左右。

作者:张晓添 返回搜狐,查看更多

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